内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗含煤面积占全旗总面积80%以上，以煤炭产业为支柱，面临资源依赖程度高、产业结构单一、产业链条短等问题。基层税务机关应该充分发挥税收优惠政策的扶持作用，促进煤炭资源就地转化，延伸产业链条，促进转型发展，提振准格尔旗县域经济健康发展。

　　一、准格尔旗加快煤炭资源转化的意义
　　煤炭资源实现就地转化和利用的主要方式有煤电化、煤焦化和现代新型煤化工。其中，现代新型煤化工的转化方式Z具发展前景，比如煤制甲醇、煤制天然气、煤制烯烃等产业。准格尔煤田生产的煤炭属高铝煤炭，发展粉煤灰提取氧化铝项目，资源得天独厚，前景十分广阔。据测算，准格尔旗年产高铝煤1.2亿吨，燃烧产生约3000万吨高铝粉煤灰，可供提取氧化铝1200多万吨，折合铝土矿约2500万吨，相当于我国2010年的铝土矿进口总量。我国铝土矿资源匮乏，对外依存度较高，发展粉煤灰提取氧化铝，可有效缓解中国铝土矿资源短缺问题，并减少粉煤灰的环境污染。加快煤炭资源就地转化，实现煤炭资源深加工，延伸煤炭资源转化产业链条，是促进准格尔旗经济社会长远健康发展的有效途径。同时，作为我国第一大产煤旗县，加快煤炭资源就地转化，还有铝资源战略意义和生态环境意义。通过煤化工、建设坑口电厂，变输煤为输油、输气、输电，可向京津冀等地输送大量的清洁能源。

　　二、准格尔旗煤炭资源转化存在的问题
　　准格尔旗在煤炭资源转化方面取得了较快发展，不断延伸煤炭深加工产业链条，乙二醇、稳定轻烃等一批精细化学品成功产出。2018年1月~8月，全旗煤化工行业完成产值58.96亿元，较上年同期提高1.3个百分点。但是仍存在一些问题。

　　煤炭转化率较低。目前，内蒙古准格尔旗建成及在建煤炭产能达到3亿吨以上，相对的煤炭就地转化量却只有1700多万吨，煤炭资源就地转化率不到10%。

　　煤炭转化链条不长。煤炭深加工、细加工、精加工还不够发达。煤化工有2000余种下游产业，还有待进一步挖掘和开发。在推动煤化工产品终端化、高端化，大力引进精细化学品项目方面还有很大发展空间，向高加工度、高附加值发展的现代煤化工产业体系还有待于进一步完善。

　　煤炭转化项目税收拉动作用不明显。因前期增值税留抵数额较大，煤化工企业实现税收周期较长，大部分企业未实现增值税。另外，受国内外能源市场行情影响，相关产品价格走低，企业所得税下降明显。

　　三、如何用好税收优惠政策助推煤炭资源转化
　　科学调研主动作为，积极争取优惠政策。为促进煤化工项目长期健康发展，税务部门应立足实际，主动作为，突出政策引导，积极建言献策，努力争取相关税收优惠政策。例如，高铝粉煤灰提取氧化铝的过程中，能够联产活性硅酸钙、分子筛、氢氧化铝等副产品。如果将这些副产品列入国家资源综合利用产品目录，给予税收优惠政策，将为企业发展注入新的活力。

　　加快留抵退税办理，释放企业资金活力。煤化工行业属于资金投入大、科技门槛高、产业链条长、回资周期长的产业，其中专业设备投入、不动产投入所占比重较大。建成投产后，因企业前期建设投入大，留抵税款较多，企业容易出现流动资金不足。税务部门应坚决落实好国家留抵退税政策，对符合增值税期末留抵退税条件的纳税人核实摸底，主动上门提供政策解读和业务辅导，加快留抵退税办理速度，Z大限度地减轻企业资金压力，促进企业轻装上阵。

　　积极落实优惠政策，引导优势产业发展。扎实落实好高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等现有政策。加强组织协调，强化流程管理。横向上积极主动协同其他科技主管部门做好受理认定、项目确认及信息化辅助工作，纵向上加强优惠政策的规范、备案、审核的流程化管理。同时，加强政策宣传辅导，扩大政策影响。充分利用税收宣传平台、办税服务厅、政策汇编等多种形式宣传政策，告知符合条件的纳税人办理流程、资料要件等内容，确保政策贯彻落实到位。引导企业正确归集、分配和汇总研究开发费用，指导高新技术企业准确进行税收优惠纳税申报，有效促进税收优惠政策与企业研发投入的良性循环。

　　加强专业团队建设，提升服务质量和水平。煤化工行业技术复杂、专业性较高，且上下游产业链条特别长，产品种类丰富，运用广泛，与各行业紧密关联，对涉税服务和管理具有更高的要求。税务部门应针对行业特点，强化专业团队建设，建立科学有效的服务管理机制，不断提升煤化工行业管理、服务的质量和水平。成立煤化工行业税收咨询专家团队，设立“专家门诊”，针对行业特点，优化完善管理和服务岗责设置，通过高效精准的管理，优质便捷的服务，做到纳税服务“放得开”，税收征管“跟得上”，双向用力，将“放管服”政策红利转化为行业发展活力。

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